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為認(rèn)真貫徹《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“水十條”）工作要求，推動(dòng)各地按期完成2017年目標(biāo)任務(wù)，環(huán)境保護(hù)部近日會(huì)同工信、住建、交通、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等部門組成“水十條”專項(xiàng)督導(dǎo)組，分4個(gè)組，對(duì)工作任務(wù)量大、進(jìn)展相對(duì)滯后的9?。▍^(qū)）進(jìn)行督促指導(dǎo)，幫助地方一起查找問題、發(fā)現(xiàn)短板并推動(dòng)解決。
記者近日跟隨第一督導(dǎo)組的工業(yè)小組赴湖北、湖南有關(guān)地市，就各地落實(shí)工業(yè)集聚區(qū)水污染治理、重污染行業(yè)專項(xiàng)整治和清潔化改造情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)。
“水十條”規(guī)定，工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)在2017年底前建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置，逾期未完成的，一律暫停審批和核準(zhǔn)其增加污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目，并按照有關(guān)規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)專項(xiàng)治理方案，實(shí)施清潔化改造。2017年底前，造紙、鋼鐵、氮肥、印染、制藥、制革等六大行業(yè)完成或?qū)嵤┫嚓P(guān)清潔化改造。
宜昌推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)整治和轉(zhuǎn)型升級(jí)
9月14日，督導(dǎo)組第一站來到了湖北省宜昌市，對(duì)遠(yuǎn)安工業(yè)園區(qū)、當(dāng)陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、夷陵經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)3個(gè)工業(yè)集聚區(qū)，以及園區(qū)內(nèi)11家企業(yè)進(jìn)行了抽查，與市、縣政府及相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行交流，進(jìn)一步明確“水十條”有關(guān)規(guī)定要求。
在督導(dǎo)過程中，記者發(fā)現(xiàn)遠(yuǎn)安縣工業(yè)園區(qū)分布較為分散，分為六七個(gè)小園區(qū)，污水集中收集處理困難；當(dāng)陽(yáng)市園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度滯后，園內(nèi)一些化工企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出；部分企業(yè)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常。但在發(fā)現(xiàn)問題的同時(shí)，記者也深切感受到宜昌市委、市政府及各區(qū)縣解決工業(yè)園區(qū)問題的決心和魄力，一場(chǎng)“壯士斷腕”式的化工產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)整治和轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)役在宜昌已經(jīng)打響。
為堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的重要指示，狠抓中央環(huán)保督察反饋問題整改，宜昌市委、市政府近日印發(fā)《關(guān)于化工產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)整治及轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。針對(duì)化工園區(qū)散亂等問題，《意見》提出對(duì)現(xiàn)有化工園區(qū)實(shí)行分類整治。將宜都、枝江循環(huán)化工園區(qū)列為“優(yōu)化提升區(qū)”，猇亭、當(dāng)陽(yáng)壩陵、遠(yuǎn)安萬里、興山白沙河及劉草坡為“控制發(fā)展區(qū)”，枝江開元、當(dāng)陽(yáng)巖屋廟、遠(yuǎn)安荷花及西化、夷陵區(qū)鴉鵲嶺等化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)列為整治關(guān)停區(qū)，其他地區(qū)一律為禁止發(fā)展區(qū)。
《意見》明確了從2017年到2020年每年年底前必須完成的目標(biāo)計(jì)劃。據(jù)了解，第一批納入計(jì)劃的24家企業(yè)中，14家已完成主體裝置關(guān)停。湖北三新磷酸公司距離長(zhǎng)江僅200米，其窖法磷酸生產(chǎn)裝置是屬于高耗能裝置，是猇亭區(qū)第一家關(guān)停的化工企業(yè)；到2020年，宜昌還將關(guān)停120多家化工企業(yè)。
除依法關(guān)?；て髽I(yè)之外，宜昌還創(chuàng)新“環(huán)保+公安”執(zhí)法模式，提高環(huán)境執(zhí)法能力。8月11日，宜昌市公安局成立了環(huán)境保護(hù)警察支隊(duì)，負(fù)責(zé)偵辦全市范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的犯罪案件，參與環(huán)境保護(hù)部門集中專項(xiàng)整治行動(dòng)等。市環(huán)保警察支隊(duì)組建后，迅速對(duì)宜都市湖北瑞鍶科技“8·24”污染環(huán)境案進(jìn)行偵辦，對(duì)4名直接責(zé)任人采取刑事拘留措施，成為全市以“環(huán)保+公安”執(zhí)法模式辦理的首個(gè)涉嫌污染環(huán)境的刑事案件。目前，已停產(chǎn)整頓企業(yè)65家、查封扣押11家、取締關(guān)閉14家，約談280人、問責(zé)71人、行政拘留兩人。
針對(duì)本次專項(xiàng)督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題，宜昌市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將進(jìn)一步開展全市16個(gè)省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)污水處理專項(xiàng)整治，督促各地今年底前按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施。逾期未完成的，除按“水十條”有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理外，還將按照責(zé)任清單和考核辦法對(duì)相關(guān)責(zé)任人啟動(dòng)約談、問責(zé)；按照“環(huán)保+公安”執(zhí)法模式，結(jié)合湖北省有關(guān)專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)涉及企業(yè)的相關(guān)問題徹查到底，嚴(yán)格落實(shí)整改，與中央環(huán)保督察問題整改一并納入清單管理，嚴(yán)格督辦和銷號(hào)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法違規(guī)問題，堅(jiān)決依法查處，牢固樹立環(huán)境法制權(quán)威。
襄陽(yáng)污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后
9月16日上午，記者跟隨督導(dǎo)組來到位于湖北省襄陽(yáng)市谷城縣的谷城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)管委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，早在2015年就建成了園區(qū)污水處理廠——聶家灘污水處理廠，近期（2015年）日處理能力4萬立方米，遠(yuǎn)期（2020年）8萬立方米，已投入約7000萬元。督導(dǎo)組隨后驅(qū)車前往現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)這一污水處理廠在附近的一個(gè)村莊里，距離園區(qū)十幾公里，進(jìn)場(chǎng)道路坑坑洼洼，只有越野車才能順利通過。到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，發(fā)現(xiàn)污水處理廠已經(jīng)建成，但由于污水管網(wǎng)遲遲沒有鋪成，一直沒有正式運(yùn)行。處理廠內(nèi)雜草叢生，各種處理設(shè)施“曬太陽(yáng)”達(dá)兩年。
記者隨后查閱了這一污水處理廠的環(huán)評(píng)資料。環(huán)評(píng)報(bào)告顯示，谷城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理設(shè)施早在2012年就得到批復(fù)，目的就是為了解決園區(qū)內(nèi)企業(yè)生活、工業(yè)污水直排進(jìn)入北河的問題。但由于管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后，造成目前已入駐各企業(yè)污水自行處理后直接排入開發(fā)區(qū)內(nèi)溝渠、再進(jìn)入北河匯入漢江的局面。據(jù)了解，北河聶家灘斷面水質(zhì)目標(biāo)為地表水Ⅱ類。
督導(dǎo)組緊接著來到谷城縣另一家省級(jí)開發(fā)區(qū)——石花經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人稱，園區(qū)集中污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)設(shè)施已經(jīng)完成選址工作。督導(dǎo)組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)之后，看到施工工地僅有一條約10米長(zhǎng)的開挖坑道。據(jù)介紹，這是管線坑道，污水處理廠選址地仍是農(nóng)田和林地，未見施工跡象。地方表示，年底建成的壓力很大，現(xiàn)在園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)的污水是企業(yè)自行處理后直接排入北河。
督導(dǎo)組對(duì)谷城縣及兩個(gè)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人重申了“水十條”相關(guān)規(guī)定，要求兩個(gè)園區(qū)要加快進(jìn)度，同時(shí)要摸清楚園區(qū)現(xiàn)有涉水企業(yè)情況及“自行”處理排放情況，嚴(yán)格監(jiān)管，杜絕工業(yè)廢水未經(jīng)處理直接外排現(xiàn)象，要守住北河Ⅱ類水質(zhì)目標(biāo)的底線。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示將抓緊整改落實(shí)。
荊州 常德部分園區(qū)內(nèi)企業(yè)整改后依舊問題多
9月18日，督導(dǎo)組來到此行的第三站——湖北省荊州市。在荊州沙市區(qū)岑河天友達(dá)印染有限公司檢查其污水處理設(shè)施時(shí)發(fā)現(xiàn)，這一公司的污水處理設(shè)施工藝混亂、設(shè)備陳舊，現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境雜亂不堪。污水處理設(shè)施未進(jìn)行專業(yè)化設(shè)計(jì)，跑冒滴漏現(xiàn)象嚴(yán)重；污水處理現(xiàn)場(chǎng)地面被黑泥覆蓋，渠道露天，氣味刺鼻，處理池封閉性差，污水正通過池子慢慢往外滲水。
記者來到生產(chǎn)車間內(nèi)，看見車間內(nèi)隨處可見廢棄的顏料桶等，生產(chǎn)區(qū)域地面用來收集輸送廢水的管道鋪設(shè)不清，沒有完全起到作用，臟臭廢水遍布車間。
記者了解到，天友達(dá)印染有限公司在2009年曾因偷排污水多次被周圍居民舉報(bào)，并與環(huán)保部門玩“躲貓貓”，每到周末就偷偷排放廢水，對(duì)附近居民的生活造成了一定影響。8年過去，這一企業(yè)的污水排放情況并未得到有效改善。
9月19日，督導(dǎo)組來到第四站湖南省常德市。在常德市安鄉(xiāng)縣晉煤金牛化工有限公司檢查時(shí)，天降大雨，督導(dǎo)組順勢(shì)查看了這一公司的雨水排放情況。按照要求，化工企業(yè)初期雨水必須匯入污水處理池進(jìn)行處理。
督導(dǎo)組在對(duì)雨水排水系統(tǒng)進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)初期雨水并未按要求匯入污水處理設(shè)施處理，閥門處于關(guān)閉狀態(tài)。雨水收集系統(tǒng)上方地面上有很明顯的藍(lán)線痕跡，考慮到化工產(chǎn)業(yè)的用料，藍(lán)線痕跡很有可能是工業(yè)催化劑，企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)此并沒有否認(rèn)。這意味著工業(yè)催化劑很有可能混在雨水中直接排入河流。
安鄉(xiāng)晉煤金牛化工有限公司主要從事氨（液化的，含氨＞50%）、二氧化碳（液化的）的生產(chǎn)、銷售工作。2015年，這一化工企業(yè)也曾被常德市環(huán)保局查出過外排廢水中氨氮濃度為46.2mg/L，超過《合成氨工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13458-2013）限值0.155倍的問題。
此外，今年8月，周圍居民也就金?；ぴ肼暣?、粉塵重和氣味濃的問題向安鄉(xiāng)縣環(huán)保局進(jìn)行過投訴。此次督導(dǎo)組在金?；z查時(shí)由于是雨天，粉塵、噪聲和氣味問題沒有凸顯。對(duì)于外排廢水在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，企業(yè)以第三方運(yùn)營(yíng)為由，沒有將臺(tái)賬交由督導(dǎo)組查看。
懷化園區(qū)污水處理廠普遍難以正常運(yùn)行
9月20日，記者跟隨督導(dǎo)組來到第五站——湖南省懷化市進(jìn)行工業(yè)園區(qū)督導(dǎo)工作。
記者與督導(dǎo)組在懷化市辰溪縣工業(yè)園集中區(qū)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度滯后，現(xiàn)場(chǎng)只是鋪設(shè)了部分施工道路，年內(nèi)完成難度較大。園區(qū)負(fù)責(zé)人表示，這一污水處理廠設(shè)計(jì)規(guī)模日處理能力5000噸，總投資3654萬元，但由于園區(qū)內(nèi)涉水企業(yè)較少，污水量遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)計(jì)處理能力，建成后極有可能因廢水量少而無法正常運(yùn)行。督導(dǎo)組隨行污水處理專家建議這一污水處理廠采取模塊化設(shè)計(jì)施工，確保在水量較少情況下能夠正常運(yùn)行。
芷江侗族自治縣工業(yè)集中區(qū)總規(guī)劃面積5.5平方公里，已獲批復(fù)的省級(jí)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)規(guī)劃中顯示為1.87平方公里。由于工業(yè)集中區(qū)下游就是飲用水水源地，懷化市政府要求這一園區(qū)不得引進(jìn)涉水項(xiàng)目。目前園區(qū)內(nèi)僅入駐4家企業(yè)，均不涉水。園區(qū)打算根據(jù)入駐企業(yè)實(shí)際情況，分兩期建成污水處理廠，一期形成100噸/日的污水處理能力，并且主要以生活污水為主，預(yù)計(jì)10月底前完成建設(shè)，年底前完成調(diào)試驗(yàn)收，安裝在線監(jiān)控并投入運(yùn)營(yíng)。但目前此廠仍處于土地平整階段。
懷化市位于湖南省西部偏南，地處湘中丘陵向云貴高原的過渡地帶，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。全市森林覆蓋率達(dá)到68.7%，是全國(guó)九大生態(tài)良好區(qū)域之一。記者在芷江侗族自治縣污水處理廠施工工地上看見，有幾只白鷺翩翩飛過。園區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，湘西一帶生態(tài)良好，山區(qū)眾多，交通不便，工業(yè)園區(qū)建成之后招商引資困難，吸引不到具有競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)入駐，工業(yè)污水處理廠很難建，即便建成也運(yùn)轉(zhuǎn)乏力。
記者感到十分困惑，既然知道難以引進(jìn)企業(yè)，為何當(dāng)初還要建設(shè)工業(yè)園區(qū)？經(jīng)過一番了解，記者發(fā)現(xiàn)這在湖南中西部地區(qū)是普遍現(xiàn)象。督導(dǎo)過程中，多位同志都提到了湖南省出臺(tái)的有關(guān)“一縣一園”的政策文件，他們理解按照文件要求，每個(gè)縣都必須要建設(shè)一個(gè)工業(yè)園區(qū)。
記者多處詢問打聽，了解到湖南省2011年發(fā)布的《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）中確實(shí)有關(guān)于“一縣一園區(qū)”的表述。《意見》要求，根據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集和城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，按照國(guó)家關(guān)于開發(fā)區(qū)“中心城市兩園區(qū)”、“一縣一園區(qū)”的布局原則，區(qū)域中心城市和縣城城市園區(qū)設(shè)立已達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，不得再新設(shè)工業(yè)集中區(qū)。對(duì)不符合開發(fā)區(qū)布局原則的工業(yè)集中區(qū)，可以參照省政府關(guān)于開發(fā)區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)的相關(guān)規(guī)定，整合資源，納入所在地開發(fā)區(qū)規(guī)劃修編，按程序報(bào)批。
據(jù)記者了解，“一縣一園區(qū)”其實(shí)并不是按地方理解的每個(gè)縣必須要建一個(gè)園區(qū)，而是每個(gè)縣最多建一個(gè)園區(qū)，有超過數(shù)量的就要整合資源，合并為一個(gè)園區(qū)。
懷化市辰溪縣和芷江縣所要面對(duì)的困境在湖南并不是個(gè)例。記者隨后在邵陽(yáng)、永州等地采訪時(shí)也發(fā)現(xiàn)了同樣的問題。工業(yè)園區(qū)的發(fā)展必須充分考慮當(dāng)?shù)貐^(qū)域特點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境狀況，切不可為完成任務(wù)、為建而建。目前像辰溪、芷江這樣的工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施所面臨的尷尬境地，恐怕還得當(dāng)?shù)卣畯膱@區(qū)何去何從的根子上來解決。
懷化 邵陽(yáng)眾多工業(yè)企業(yè)與沅江“零距離”接觸
9月21日，記者跟隨督導(dǎo)組繼續(xù)在湖南省懷化市、邵陽(yáng)市進(jìn)行督導(dǎo)工作。
沅江是長(zhǎng)江流域洞庭湖支流，流經(jīng)貴州、湖南兩省。唐代詩(shī)人劉禹錫在《游桃源一百韻》詩(shī)中曾有“沅江清悠悠，連山郁岑寂”的感嘆，可見沅江之美。
懷化市洪江工業(yè)集中區(qū)緊鄰沅江，園區(qū)規(guī)劃面積7.79km2，主要入駐企業(yè)為基礎(chǔ)化工、精細(xì)化工和新材料，涉水企業(yè)17家。洪江污水處理廠就建在沅江邊上，與江面僅一條護(hù)欄之隔。
今年6月的沅江洪水中，園區(qū)污水處理廠被淹，廠區(qū)多處進(jìn)水，造成污水處理設(shè)施無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)記者解釋道，這是20年一遇洪水。這不禁讓人深感擔(dān)憂，僅僅20年一遇的洪水，便能出現(xiàn)污水處理廠癱瘓、設(shè)備故障無法使用的情況，如果更大的洪水來臨，沅江流域水質(zhì)該如何保障？并且，園區(qū)污水處理廠在線監(jiān)測(cè)設(shè)備更新后，一個(gè)月內(nèi)都未能調(diào)試完成。
記者了解到，湖南炯誠(chéng)新材料有限公司就位于洪江工業(yè)園區(qū)內(nèi)，以廢ABS、鋰電池廢料、工業(yè)級(jí)硫酸錳、電子拆解廢料等為原料生產(chǎn)高純材料，主營(yíng)高純硫酸錳等有色金屬新材料的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售，是一家涉及重金屬的企業(yè)。這一涉重企業(yè)廠區(qū)跑冒滴漏現(xiàn)象嚴(yán)重，污水處理設(shè)施及酸液等儲(chǔ)罐周圍都未建設(shè)圍堰，其生產(chǎn)污水直接排入洪江污水處理廠進(jìn)行處理。
隨后，記者又跟隨督導(dǎo)組隨機(jī)抽查了湖南省懷化市久日新材料有限公司。這家公司是一家生產(chǎn)固化劑的化工企業(yè)，廠區(qū)與沅江僅一路之隔，6月時(shí)大水曾漫至江堤上的警戒線處。企業(yè)污水處理項(xiàng)目目前未完成環(huán)?！叭瑫r(shí)”驗(yàn)收，廢水仍在處理調(diào)試狀態(tài)，且調(diào)試不理想（污泥沉降比SV30 3-7mL/L），可能會(huì)對(duì)周圍水體環(huán)境和園區(qū)污水處理廠累積較大風(fēng)險(xiǎn)。
督導(dǎo)組向當(dāng)?shù)卣约拔鬯幚韽S負(fù)責(zé)人說明，園區(qū)污水處理廠以及一些化工企業(yè)“零距離”分布于沅江兩側(cè)，存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)前一定要認(rèn)真梳理、排除隱患、確保安全。同時(shí)，要將優(yōu)化布局、轉(zhuǎn)型升級(jí)提上日程。沅江兩側(cè)一定范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)要逐步退出，建設(shè)生態(tài)隔離帶，這樣即便出現(xiàn)緊急情況，也還有一定緩沖余地。另外，督導(dǎo)組要求污水處理廠應(yīng)進(jìn)一步提高運(yùn)營(yíng)管理水平，提升處理工藝，以更高的標(biāo)準(zhǔn)要求出水水質(zhì)，從而降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
督導(dǎo)組在另一個(gè)園區(qū)——懷化高新工業(yè)園檢查時(shí)也發(fā)現(xiàn)，園區(qū)內(nèi)天源污水處理廠距沅江僅幾百米，污水處理過后便直接排入沅江。督導(dǎo)組向園區(qū)管理機(jī)構(gòu)有關(guān)負(fù)責(zé)人建議，可以利用廠區(qū)與河流之間有一處雜草叢生的空地，建設(shè)人工濕地凈化工程，讓污水處理廠處理后的尾水經(jīng)過濕地后再排入沅江。這樣既可以進(jìn)一步凈化水質(zhì)，又可以發(fā)揮生態(tài)隔離帶的緩沖作用，形成一處生態(tài)景觀，從而把對(duì)沅江的影響降到最低。