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環(huán)保行業(yè)在經(jīng)歷了2018年的“寒冬”之后，有諸多問(wèn)題值得反思和總結(jié)。至于為什么環(huán)保會(huì)在一片繁榮之后驟然進(jìn)入寒冬期，業(yè)內(nèi)已有諸多分析，例如金融去杠桿、企業(yè)自身造血能力不足等原因。事實(shí)上，不論是金融政策、環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策、PPP模式，還是環(huán)保企業(yè)自身都沒(méi)有錯(cuò)，各方均是在特定的時(shí)期做出了最優(yōu)的選擇。這些“最優(yōu)選擇”堆積在一起，結(jié)果導(dǎo)致了“互相傷害”的局面。這是典型的“囚徒困境”，即個(gè)體的最佳選擇并非集體的最佳選擇。值得深思的是，環(huán)保行業(yè)并非被“錯(cuò)殺”，而是行業(yè)的高速發(fā)展累積了諸多沒(méi)有得到解決的隱患。
水環(huán)境治理是這一次寒冬期遭受打擊最深的環(huán)保細(xì)分行業(yè)之一，究其原因，是由于水環(huán)境治理項(xiàng)目的重投資、低回報(bào)、過(guò)度依賴(lài)融資和地方財(cái)政支付這些行業(yè)屬性所決定?！端廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》為全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量制定了明確且清晰的短、中、長(zhǎng)期目標(biāo)，水環(huán)境治理的需求仍將長(zhǎng)期存在，但當(dāng)前水環(huán)境治理行業(yè)存在三個(gè)層面的困局有待突破。
困局一：實(shí)施機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難
水環(huán)境治理項(xiàng)目是改善提升當(dāng)?shù)鼗蛄饔蛩h(huán)境質(zhì)量的系統(tǒng)性工程，涉及水利、水務(wù)、管網(wǎng)、景觀等諸多業(yè)務(wù)領(lǐng)域。從項(xiàng)目實(shí)踐來(lái)看，各地水環(huán)境治理項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)差異較大，水務(wù)、水利、住建、管委會(huì)等行政主管部門(mén)均有作為實(shí)施機(jī)構(gòu)的案例。例如南昌市某總投31億元的水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)是水務(wù)局、長(zhǎng)春市某總投199.7億元的水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)是城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、杭州市某總投23億元的水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)是管理委員會(huì)。某一個(gè)主管部門(mén)實(shí)施涉及多個(gè)業(yè)態(tài)的項(xiàng)目，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難是屢見(jiàn)不鮮的事情。
困局二：治理內(nèi)容隨機(jī)性大
過(guò)去幾年，各地水環(huán)境治理項(xiàng)目投資金額區(qū)間自幾百萬(wàn)元到幾百億元均有，治理內(nèi)容更是千差萬(wàn)別。雖然各地水文、地理、基礎(chǔ)設(shè)施等因素不同，但這些差距巨大的水環(huán)境治理項(xiàng)目的污染源解析是不是全面準(zhǔn)確?治理方案是不是有針對(duì)性?這些是制約水環(huán)境治理效果的短板。從實(shí)踐情況來(lái)看，水環(huán)境治理項(xiàng)目受到的制約因素(例如跨部門(mén)協(xié)調(diào)難度大、單體小項(xiàng)目順帶做一下等)和變量因素眾多(例如社會(huì)資本偏好水廠項(xiàng)目、排斥管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目等)，項(xiàng)目的出發(fā)點(diǎn)時(shí)常因?yàn)檫@些因素脫離了“改善質(zhì)量”這個(gè)核心。為了大而大的項(xiàng)目包，為了塞而塞的不搭界項(xiàng)目，存在治理內(nèi)容隨機(jī)性的問(wèn)題。
困局三：施治企業(yè)類(lèi)型復(fù)雜
據(jù)筆者了解，在此輪水環(huán)境治理熱潮之前，以水環(huán)境治理作為主營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)較少，有影響力的專(zhuān)業(yè)企業(yè)更是少之又少。伴隨著行業(yè)紅利的爆發(fā)，各類(lèi)水務(wù)企業(yè)、建筑企業(yè)、園林企業(yè)、跨界企業(yè)紛紛涌入?！昂鋈缫灰勾猴L(fēng)來(lái)，千樹(shù)萬(wàn)樹(shù)梨花開(kāi)”，一時(shí)間，各類(lèi)企業(yè)均“具備”了水環(huán)境綜合治理的能力和水平。筆者曾發(fā)文提出過(guò)“水環(huán)境治理行業(yè)正加速進(jìn)入沒(méi)有技術(shù)和模式創(chuàng)新基礎(chǔ)‘偽成熟期’”這一觀點(diǎn)，去年開(kāi)始的“寒冬期”，退出水環(huán)境治理行業(yè)或遭受打擊最大的也正是這些冒進(jìn)的企業(yè)。
囿于這三方面的困局使得水環(huán)境項(xiàng)目落入“既好做”(誰(shuí)都可以做)、“又難做”(治理效果難保障)的境遇。那么要突破這些困局，筆者有以下兩方面的建議。
破局一：用需求升級(jí)倒逼供給優(yōu)化
建議政府層面重點(diǎn)從系統(tǒng)設(shè)計(jì)治理方案、加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管、強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)考核三方面著手，倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)和供給側(cè)自發(fā)優(yōu)化。
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為水環(huán)境治理“問(wèn)題在水里，根源在岸上，核心在管網(wǎng)”，是系統(tǒng)治水是過(guò)程，而非投藥劑、種水草、修浮島等表面化的治理。因此，如何能夠減少干擾因素，編制高質(zhì)量的治理方案是項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期效果的第一步。
其次應(yīng)完善招投標(biāo)監(jiān)管，尤其是招標(biāo)條件的合理性、歧視性和排他性。加強(qiáng)工程建設(shè)環(huán)節(jié)監(jiān)管，杜絕工程分包、轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象，防止中標(biāo)企業(yè)為降低建設(shè)成本導(dǎo)致的劣質(zhì)工程。
三是科學(xué)制定項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)績(jī)效考核辦法和考核內(nèi)容，明確項(xiàng)目邊界，固化責(zé)任，嚴(yán)格按效果付費(fèi)，確保治理效果達(dá)到長(zhǎng)治久清，警惕“表面運(yùn)營(yíng)”坐等投資回款。
經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，水環(huán)境治理行業(yè)已經(jīng)積累了諸多經(jīng)驗(yàn)，孕育出一批優(yōu)秀企業(yè)。下一步政府通過(guò)以上事前、事中和事后的轉(zhuǎn)變，必然使水環(huán)境治理的需求得到升級(jí)，也將對(duì)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化起到正向引導(dǎo)作用。
破局二：用比較優(yōu)勢(shì)的角度審視市場(chǎng)
翻閱水環(huán)境治理領(lǐng)域主流或非主流企業(yè)的公司簡(jiǎn)介，幾乎全部以“水環(huán)境解決方案服務(wù)商”、“城市環(huán)境綜合服務(wù)商”或類(lèi)似話語(yǔ)作為公司定位;公司幾乎全部具有“研發(fā)、投融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)” 全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋優(yōu)勢(shì)。真是如此嗎?
比較優(yōu)勢(shì)理論認(rèn)為，一國(guó)在所有商品上的勞動(dòng)生產(chǎn)率都要低于另一國(guó)，即所有商品的生產(chǎn)均處于絕對(duì)劣勢(shì)，但是相對(duì)劣勢(shì)較小的商品較之那些相對(duì)劣勢(shì)較大的商品則具有比較優(yōu)勢(shì)。對(duì)于處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家，應(yīng)集中力量生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)較大的商品，處于絕對(duì)劣勢(shì)的國(guó)家，應(yīng)集中力量生產(chǎn)劣勢(shì)較小的商品，然后通過(guò)國(guó)際貿(mào)易，互相交換，彼此都節(jié)省了勞動(dòng)，都得到了益處。
比較優(yōu)勢(shì)理論同樣適用于由多個(gè)業(yè)態(tài)組合起來(lái)的水環(huán)境治理行業(yè)。比較優(yōu)勢(shì)理論的核心是“兩優(yōu)取其重，兩劣擇其輕”，我們的水環(huán)境治理企業(yè)對(duì)待項(xiàng)目基本上是大包大攬，很難意識(shí)到絕對(duì)優(yōu)勢(shì)/劣勢(shì)、比較優(yōu)勢(shì)之間的關(guān)系。這種“大而全”統(tǒng)攬的競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀給行業(yè)健康良性發(fā)展帶來(lái)十分深遠(yuǎn)的影響。具體表現(xiàn)為：一是這種現(xiàn)狀使行業(yè)分工體系出現(xiàn)無(wú)序化和分裂化，沒(méi)有商業(yè)模式和技術(shù)創(chuàng)新并推廣應(yīng)用的空間;二是這種現(xiàn)狀使得具有專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)或團(tuán)隊(duì)基本沒(méi)有發(fā)揮余地，難以形成“大企業(yè)+專(zhuān)業(yè)化”、專(zhuān)業(yè)公司干專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)體系。
筆者相信現(xiàn)有及未來(lái)一個(gè)時(shí)期的產(chǎn)業(yè)政策是將水環(huán)境治理行業(yè)向健康、可持續(xù)的發(fā)展方向引導(dǎo)。只有解決好當(dāng)前行業(yè)的困局，才能破舊立新，實(shí)現(xiàn)水污染防治的預(yù)期目標(biāo)。